独家披露丨京津冀协同纲要:北京人口三步走 三轴四区协同发展

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楼主 2018-06-19 16:15:50
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遵照战略性功能、交通干线、生态廊道等方面考虑,《规划纲要》构件以重要城市为支点,首都率先提出了“一核、双城、三轴、四区、多节点”的京津冀三地城市网格布局规划目标。



中房报记者 陈淑亚 北京报道



种种迹象表明在“疏解”非首都功能的动作上,北京市越来越在动真格。近日北京市委十一届八次全会闭幕,会上正式公布了北京行政功能搬到通州的消息。会上还提出:确保2017年市属行政事业单位整体或部分迁入通州区有实质性进展,科学规划、倒排工期,建设好增量,调整好库存,探索积累经验。


与此同时,《京津冀协同发展规划纲要》(下简称《规划纲要》)出台至今,目前仍然停留在小范围的商讨之内,详细内容并未做详尽的公开披露。三地之间的城市到底该如何实现协同发展,北京非首都功能的领域范畴包括哪些?北京市确保“常住人口不超过2300万”,又该如何实现?河北等地产业承接范围又囊括哪些产业?


中国房地产报记者通过权威渠道,独家获得《规划纲要》详细文件,现就上述大家关心的部分内容给予披露,以饲读者。需要说明的是,《规划纲要》属于理论指导性意义的文件,不具有实际操作的法律效应,但愿通过《规划纲要》的解读,能助您管中窥豹、了解一二。


协同发展:“三轴”“四区”布局


《规划纲要》对京津冀三大城市的功能定位,提出坚持“一盘棋”思想。三大地区的功能定位分别为,北京市,为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心;天津市,为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区;河北省,为全国现代商贸物流重要基地、产业转移升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。


遵照战略性功能、交通干线、生态廊道等方面考虑,《规划纲要》构件以重要城市为支点,首都率先提出了“一核、双城、三轴、四区、多节点”的京津冀三地城市网格布局规划目标。


一核,是指北京市京津冀协同发展的核心。双城。是指实现北京、天津市的同城化发展。而所谓“多节点”,即发挥石家庄、唐山、保定、邯郸区域性中心城市功能,打造河北经济增长极。同时强化张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市的支撑作用,进一步提高城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口的聚集。


中房报记者注意到,最为引人关注的在京津冀三地产业未来规划和承接方面,《规划纲要》提出了“三轴”和“四区”的指导性意见。


《规划纲要》提出沿京津、京保石、京唐秦等主要通道的“三轴”战略,以轴串点推动产业要素沿轴向聚焦,建设产业发展带和城镇聚焦轴,构建协同发展的主体框架;而在结合各地的自然地理环境、产业发展特点和疏解北京非首都功能的需要,从区域长远发展和合理布局考虑,并提出了“四区”概念。


所谓三轴,分别是指京津发展轴,推动北京、廊坊、天津交通沿线主要城镇发展,辐射张家口、承德市,“打造京津地区科研研发转化、现代服务业、高端制造业发展带和主要城镇聚焦轴”;京保石发展轴,推动北京、保定、石家庄、邢台、邯郸交通沿线主要城镇加快发展,“打造京津冀地区重要的先进制造业发展带和城镇聚焦轴”;京唐秦发展轴,推动北京、宝坻、唐山、秦皇岛交通沿线主要城镇加快发展,辐射沧州市,“打造京津冀地区产业转型升级发展带和城镇聚焦轴。”


“四区”规划内容如下:


1.中部核心功能区:要素资源集聚、产业层次高、创新能力强、是引领京津冀协同发展的核心区域。《规划纲要》建议,包括北京市平原地区、天津市平原地区、河北省廊坊市及保定市平原地区。重点抓好非首都功能的疏解和承接工作,推动京津保地区率先联东发展,增强辐射带动作用。


2.东部滨海发展区:对外开放优势明显、发展势头强劲、发展空间广阔,是带动京津冀协同发展的重点区域。《规划纲要》建议,包括天津市、河北省沿海地区。严格保护自然岸线资源,重点发展战略性新兴产业、现金制造业以及生产服务业,形成于生态保护相协调的滨海性产业聚集和城镇发展区。


3.南部功能拓展区:发展基础良好、自然资源丰富、增长潜力较大,是推动京津冀协同发展的战略腹地和城乡统筹的重要示范区。《规划纲要》建议,包括河北省石家庄市、邯郸市、邢台市平原地区以及衡水市。重点承担农副产品供给、科技成果产业化和高新技术产业发展功能。


4.西北部生态涵养区:生态系数较为完整、环境质量相对较好、水资源比较丰富,是支撑京津冀协同发展的生态保障区域。《规划纲要》建议,包括北京市山区、天津市山区、河北省张(家口)承(德)地区以及其他山区。重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能。


疏解“非首都”功能明确“四大领域”


有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务,在推动非首都功能对外疏解的同时,大力推进内部功能重组。此次《规划纲要》,分别从疏解原则、疏解方法、疏解方式、人口调控等几个方面,给出了指导性的意见。


《规划纲要》指出,未来将进一步明确区域内城市功能定位,优化城市群城镇空间布局,调整优化城镇体系,对具备行政区划调整条件的县有序改市(区)。同时,提升京津双城辐射带动作用,推动区域性中心城市组团式发展增强节点城市要素聚集能力,培育中小城市和特色小城镇,加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。


中房报记者注意到,在北京市的人口调控目标上,《规划纲要》明确提出三个时间节点。


2015年,基本确立并启动实施疏解北京非首都功能顶层设计、分领域推进方案和严控增量的长效机制,非首都功能增量控制取得明显成效,疏解存量工作启动实施。2017年,非首都功能增量部分得到严格有效控制,疏解存量工作取得突破性进展,在产业、公共服务、行政领域启动实施一批疏解试点项目,承接平台选址建设取得重要进展,疏解工作整体取得阶段性成效。到2020年,有序疏解北京非首都功能取得明显成效,一批企业、教育医疗等公共服务结构、行政企事业单位有序疏解迁出,北京四环内区域性物流基地、区域性专业市场调整退出,各类承接平台基本建成,功能能区域完善。


然而要想实现上述目标,协同发展的大背景之下,疏解北京非首都功能区的同时,到底现有北京哪些领域,将会被首先“疏解”掉,无疑是业内最为关注的话题。中房报记者整理发现,《规划纲要》对此也给了明确的指导性意见,共有四类非首都功能领域:


1.一般性产业特别是高消耗产业。《规划纲要》指出,诸如钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、机械、印刷、造纸等勿扰较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺,并引导和推动非科技创新型企业迁出,同时引导和推动高耗水的农业生产功能外迁,加强京外周边地区蔬菜、畜禽生产基地建设,完善冷链物流、直销配送体系,推进农业生产基地与首都市场产销对接。


2.区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业。《规划纲要》指出,将重点引导和推动农副产品、基础原料等大宗商品的仓储物流功能外迁,促进服装、小商品、建材等区域性专业市场,加快向北京周边已有较好集聚基础的地区整体迁出。同时,有序引导金融机构电子银行、数据中心、呼叫中心等劳动密集型的后台服务功能从北京三环以内整体迁出,鼓励服务外包、健康养老等部分新兴服务业向北京之外有交通、环境、空间、劳动力等支撑条件的地区转移发展。


3.部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能。《规划纲要》指出,推动在京部分普通高等学校本科教育有序迁出,老校区向研究生培养基地、研发创新基地和重要智库转型,支持有条件的北京普通高等学校、中等职业学校通过部分搬迁、办分校、联合办学等方式向外疏解。推动在京优质医疗卫生资源通过对口支援、共建共管、半分院、整体搬迁等方式向京外发展,组建医疗联合体或医院集团;开展多种形式的医疗技术、管理和学术交流,培育河北、天津特色优势专科;支持北京大医院在北京周边地区合作共建一批高水平的护理医院和康复医院,承接北京大医院医疗康复功能。有序推动一面想全国招生为主的一般性培训机构和具备条件的文化团体迁出北京城六区。


4.部分行政性、事业型服务机构和企业总部。《规划纲要》指出,主要疏解为核心行政职能提供支撑、服务以及附着作用的职能。优先疏解中央和国家机关在北京二环以内的非紧密型行政辅助服务功能,包括服务中心、信息中心、行业系会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等。有序疏解在京部队所属单位。加快规划建设北京市行政副中心转移,带动其他行政事业单位及公共服务功能向市行政副中心和其他区县疏解。推动部分具备条件、具备明显地域特色的中央企业总部转移到相关产业集中地区。



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